近日,根據中國人民解放軍總參謀部、中國民用航空局下發《通房屋貸款用航空飛行任務審批與管理規定》,指出軍方將與國防、領土不相關的通用航空飛行任務的審批權讓渡了出來,從而在一定程度上簡化了通航飛行的流程。有媒體認為,這將緩解航班延誤狀況。
  對此,多名業內人士表示,新規與治理航班延誤“基本無關”,支票借款此消息系部分媒體誤讀。
  □新規內容
  非涉軍通航飛京站美食行 權力下放
  據瞭解,通用航空主要包括:航空攝影、醫療救護、氣象探測、空中巡查、人工融資降水等。其他類型包括海洋監測,陸地及海上石油服務,飛機播種,空中施肥等。另外,私用駕駛執照培訓、航空運動訓練飛行、航空運動表演飛行及個人娛樂飛行等也屬於通用航空領域。
  《規定》明確,國務院民用航空主管部門負責通澎湖民宿用航空飛行任務的審批,總參謀部和軍區、軍兵種有關部門主要負責涉及國防安全的通用航空飛行任務的審核,以及地方申請使用軍隊航空器從事非商業性通用航空飛行任務的審批。
  >>解讀
  增低空試點促發展
  業內人士均認為,規定中列出九條與國防、領土、外交、軍事有關的飛行任務,除這九種情況外,通用航空飛行任務不需要辦理任務申請和審批手續,但在飛行實施前,須按照國家飛行管制規定提出飛行計劃申請,並說明任務性質。
  民航專家綦琦介紹,這一條的亮點在於劃定了審批權的管理和實施邊界,並且十分具體,可操作性極強。
  綦琦說,依照我國目前的空域管理體制,通航領域是最能體現軍民融合的領域之一,希望以此為契機,民航和軍方在運輸航線涉及空域和軍方相關管理、活動等方面,達成類似的共識並出台文件,在增加低空開放試點,未來進一步開放空域,以及航空管制方面都有更大進步,也為促進我國通航產業發展,鏟除我國民航航班延誤根本頑疾做準備。
  空域起降點審批 難度降低
  根據規定,凡需審批的通用航空飛行任務,通常由飛行任務執行單位向審批部門提出申請,由審批部門商有關單位後辦理批覆。對申請審批的通用航空飛行任務,審批機關應當要求申請人提供飛行任務申請文件,內容包括:任務性質、執行單位和機組人員國籍、主要登機人員名單,航空器型號、數量和註冊地,使用機場(臨時起降場),作業時間和作業範圍,以及其他需要特別說明的事項。
  規定中有若干內容
  體現了對通航飛行自主性的肯定。例如,通用航空飛行需在野外(含水面)臨時起降且不涉及永久設施建設的,臨時起降場地由實施通用航空飛行的單位或者個人自行勘選,連同飛行計劃一併報所在飛行管制分區(臨時起降場地的選擇,必須避開飛行繁忙地區、軍事禁區、軍事管理區,不得影響飛行安全和重要目標安全)。又如,通用航空飛行的起飛、著陸標準由機長或者飛行員根據適航標準、氣象條件和任務要求確定。
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  手續簡化利於擴建
  派珀天極飛機(中國)有限公司相關負責人陳澍表示,臨時起降點(含水域)和臨時空域一次下放給飛行管制分區,而且可以“連同飛行計劃一併”報批(雖然固定設施臨時起降點及機場報批程序另行規定),力度很大。他認為,未來如果“地方政府和企事業單位建設通用航空機場”簡化手續後,通用機場大規模審批建設、形成網絡的時代將來臨。
  突發性任務飛行 優先保障
  需要註意的是,規定指出,軍民航空管部門對處置突發事件、緊急救援等突發性任務飛行,應當優先予以保障。
  規定稱,凡需審批的通用航空飛行任務,申請人應當至少提前13個工作日向審批機關提出申請,審批機關在收到申請後10個工作日內作出批准或者不批准的決定,並通知申請人。但是,對執行處置突發事件、緊急救援等任務臨時提出的通用航空飛行任務申請,審批機關應當及時予以審批。同時,“民用航空管理部門和軍隊有關部門應當建立健全通用航空指揮保障機制,主動通報有關情況,及時掌握任務延誤情況及原因,協調解決通用航空飛行的指揮和保障問題。”
  >>解讀
  可對救災提供便利
  分析人士指出,目前,緊急醫療救援最少已經可以在飛機起飛前3個小時向有關部門提出申請,規定的出台將進一步為我國抗震救災、緊急醫療救援等通航作業提供便利。據瞭解,2008年汶川地震和今年的蘆山地震中,都有民間的通航企業參與到災區的救援之中。
  □專家觀點
  新規與治延誤基本無關
  根據規定,有媒體認為,為軍方讓渡部分空域審批權,或緩解航班延誤。
  昨天,多位業內人士告訴記者,這種理解有誤。
  民用航空飛行高度一般在6000米以上,這屬於高空空域,其中包括民航管制區域和軍方管制區域。而低空空域是指1000米以下的飛行區域。其中,商業航空公司運輸則指的是高空空域,而通用航空飛行則主要在低空空域。
  民航界達成的共識航班延誤的根本原因在於高空空域擁堵,中國民航局局長李家祥2011年曾表示,“中國民航所占空域只有全部空域的20%,空域緊張是造成航班延誤、航班正點率下降的根本原因。”不過,今年中國國家空域技術重點實驗室則發佈報告稱,中國民航日常使用空域面積占32%;軍航日常使用空域占23.51%,臨時航線使用面積約占5.51%。一位航空業內人士認為,事實上,高空空域有30%到40%的空域屬於因各種歷史遺留問題而尚未充分利用,導致處於真空地帶。
  事實上,空域改革牽一發動全身,李家祥曾說,高空空域一個航線一個航路一個空域,過去在建立的時候,地面的雷達站,地面的導航站、導航點,與空中航線相配合。空域和空軍的駐軍、駐地也是緊密聯繫在一起的。如果改變空域,那麼好多空軍的力量配置也要發生改變。
  本版採寫京華時報記者廖豐  (原標題:軍方讓渡部分通用空域審批權)
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